SSCB'de sadaka kavramı yoktu. Komünistlerin ve partisiz insanların ittifakının herkes için çok iyi olduğuna inanılıyordu. Ancak Rusya'da hayırseverlik devrimden önceydi ve bugün yeniden ortaya çıktı. Ve elbette, Rus tarihinin bu az bilinen sayfasıyla tanışmak ilginç …
Her birimiz şu veya bu şekilde hayır işleriyle karşılaştık: sundurmaya bir dilenci verin, eski şeyleri bir yetimhaneye götürün, bir kilisede veya alışveriş merkezindeki bir toplama kutusuna bozuk para (kuyu veya faturalar) koyun, “sempati kurun” maddi olarak sokaktaki insanlarla yardıma muhtaç çocukların veya engellilerin portreleri ile … Evet, genellikle belirli amaçlar ve belirli kişiler için hedefe yönelik yardım sağlayabiliriz.
Rusya'da, hayırseverliğin başlangıcını Hıristiyanlığın kabulü ile ilişkilendirmek gelenekseldir: 996 Tüzüğü ile Prens Vladimir bunu kilisenin sorumluluğuna verdi. Ancak toplumun geri kalanı için, kamu hayır işleri, özel bireylerin çoğuydu ve devlet sorumlulukları sistemine dahil edilmedi. 18. yüzyılın sonundan bu yana, hayır kurumu Rusya'da patronaj şeklinde ortaya çıktı: sanatın himayesi, kütüphaneler, koleksiyonlar, sanat galerileri, tiyatrolar oluşturma, vb. Patronların hanedanları bilinmektedir: Tretyakovs, Mamontovs, Bakhrushins, Morozovs, Prokhorovs, Shchukins, Naydenovs, Botkins ve diğerleri.
1917'den itibaren devletin tüm sosyal sorumlulukları ve sosyal sorunları çözme sorumluluğunu üstlenmesi, ilke olarak hayır kurumlarının varlığının gerekliliğini ortadan kaldırmıştır. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında özel hayır kurumlarının kısmi bir canlanması gerçekleşti: savunma ihtiyaçları için gönüllü bağışlar. Reform sonrası Rusya'da, faaliyetleri anlamında hayırsever olan birkaç vakıf kuruldu: Kültür Fonu, Çocuk Fonu, Yardım ve Sağlık Fonu.
Mevcut aşamada, kurumsal hayır kurumlarının gelişimi, ihtiyacı olanlara sistematik büyük ölçekli yardım sağlayabilecek kuruluşların oluşturulması gerçekleşmektedir.
Ancak bu aşamada bir takım sorunlar ortaya çıkmaktadır. Ve en önemlisi, toplumumuzda kültür eksikliği ve hayırsever faaliyetlere duyulan ihtiyaçtır. Ne yazık ki talep arzı artırmıyor. Modern toplumda hayırseverlik, duyguların etkisi altında bir kerelik bir eylem değil, bir sosyal sorumluluk biçimidir, ancak bu açıdan istatistikler, hem bireyler arasında hem de iş yapılarımız arasında "sempati organlarının" düşük düzeyde geliştiğini göstermektedir.. Çoğu durumda, bizim için hayırseverlik, “eşlik eden talebin bir ürünü” ve ruh halinin etkisidir. Kamuoyu araştırmaları, CAF vakfı, VTsIOM, Levada Center, Donors' Forum'un raporu, kar amacı gütmeyen araştırma servisi Sreda da aynı şeyi kanıtlıyor.
İngiliz hayır kurumu CAF tarafından 2010 yılında yapılan bir araştırmaya göre, Rusya 153 ülkeden özel hayırseverlik açısından 138. sırada yer aldı. Aynı zamanda, üç tür hayır faaliyeti ele alındı: hayır kurumlarına para bağışlamak, gönüllü olarak çalışmak ve ihtiyacı olan bir yabancıya yardım etmek.
Rusya şu göstergelerle 138. sırada yer aldı: Ankete katılanların %6'sı hayırsever bağışlarda bulunuyor, %20'si gönüllü çalışmalarda bulunuyor, %29'u ihtiyaç sahiplerine yardım ediyor. 2011'in sonunda (CAF Vakfı tarafından yapılan araştırma), Rusya 138'den 130'a taşındı. Rus hayırseverliğinin büyümesi, temel olarak ihtiyacı olanlara doğrudan yardım sağlayan ve gönüllü çalışma yapan kişi sayısındaki artıştan kaynaklandı. CAF tarafından 2012 yılında yapılan son anketin sonuçlarına göre, Rusya Federasyonu, beş yılın en iyi göstergesi olan dünya hayırseverlik sıralamasında 127. sırada yer aldı. Nihai liste dünyanın 146 ülkesini içeriyor. Rusya sıralamada sadece 127. sırada yer alıyor. Geçen yıl Rusların yaklaşık %7'si hayır kurumlarına bağışta bulundu, %17'si gönüllü faaliyetlere katıldı ve %29'u ihtiyacı olanlara yardım etti.
Aynı zamanda, artan göstergelerimiz olumlu dinamikler olarak kabul edilemez. Bu, Rusya'da hayırseverliğin gelişmesinin sonucu değil, küresel ölçekte toplam hayırseverlik hacmindeki bir düşüşün sonucudur, bu da dünyadaki genel hayırseverlik eğilimini düşüş eğilimi olarak değerlendirmeyi mümkün kılar: 146 2011 yılında dünya ülkelerinde bir önceki döneme göre STK'lara gönüllü olarak veya doğrudan ihtiyaç sahiplerine yardımda bulunan vatandaşların sayısında, her bir hayır kurumu için ortalama 100 milyon kişi başına bir azalma görülmüştür.
Rusya'da kurumsal hayır kurumunun azgelişmiş olmasının nedenleri nelerdir?
2011 yılında, Rusya Federasyonu Kamu Odası'na ilk olarak, çeşitli kurumsal statüdeki 301 kuruluş üzerinde yapılan bir araştırmaya dayanarak Rusya'daki hayırseverliğin durumu hakkında bir rapor sunuldu. Analizin sonuçları, hayır kurumlarının sadece üçte birinin (incelenen 301'den 107 kuruluş) beyanlarını açıklamaya hazır olduğunu ve yıllık cirolarının 23.4 milyar ruble olduğunu gösteriyor. Genel olarak, Rusya'da yaklaşık 700 bin kar amacı gütmeyen kuruluş (NPO) kayıtlıdır. Bunlardan en fazla %10'u fiilen istihdam edilmektedir. Ancak bu miktar bile Rusya gibi doymamış bir “hayır piyasası” için fazlasıyla yeterli.
Hayır kurumlarının finansal akışlarında şeffaflık olmaması nedeniyle, genel olarak hayır kurumlarına karşı olumlu bir tutumun arka planına karşı, Rusların faaliyetlerine şüpheyle yaklaşmaları ve bunlara katılma konusundaki isteksizlikleri haklı görünüyor. 2011 yılında kar amacı gütmeyen araştırma hizmeti Sreda tarafından yürütülen Tüm Rusya temsilcisi anketinin sonuçlarına göre, Rusların% 39'u hayır etkinliklerine katılıyor. Rusların çoğu hayırseverliği faydalı buluyor (%72), %14'ü faydadan çok zarar verdiğine inanıyor. Bununla birlikte, Ruslar hayır faaliyetlerine nadiren aktif olarak katılırlar: ülke vatandaşlarının yarısından fazlası (% 53) hayır işleriyle uğraşmaz. Sosyal açıdan en korunmasız grupların temsilcileri bundan daha sık söz ediyor: Maddi zenginliği düşük Ruslar ve işsizler. Ayrıca, daha az eğitimli Ruslar, hayır etkinliklerine daha sık katılmazlar.
Hayırseverliğin gelişiminin dolaylı bir sorunu, Rus kamuoyunda yer alan ve şüphesiz Rusların bu alandaki düşük faaliyetlerini etkileyen bir tür sosyal politika olarak devletin görevi olarak algılanmasının klişesidir: katılımcıların% 83'ü Kamuoyu Vakfı'na göre, sosyal yardımın devlet tarafından ele alınması gerektiğine inanıyoruz. Bu durum, sosyal yardım sisteminin geliştirilmesindeki Sovyet aşaması ve genel olarak ülkenin sosyal gelişimi ile ilişkilidir: garantili bir sosyal güvenlik sisteminin ülke vatandaşlarının yüksek düzeyde devlet sömürüsü ile birleşimi. Tüm çalışmaların sonuçlarına göre, vatandaşlara göre devletin sosyal sorunların çözümünde hayır kurumlarından daha etkili olduğu belirtilebilir.
Hayırseverliğe karşı olumlu bir tutum ile düşük bir gerçek katılım yüzdesi arasındaki boşluk, diğer şeylerin yanı sıra, hayır kurumlarının faaliyetlerine duyulan güvensizlikle açıklanabilir. Uzun bir süre bu sektör, sıradan bir Rus gözlemci için en kapalı, opak ve belirsiz olanlardan biriydi. Mevcut aşamada bunun sonucu, büyük ölçüde sosyal mitlere dayanan ve çelişkilerle dolu hayır kurumları hakkındaki hakim kamuoyunun belirsizliğidir.
Modern Rus toplumunda, güven çemberi genellikle oldukça dardır, bu da özellikle hayır kurumlarına düşük genelleştirilmiş güven düzeyini etkiler. Böylece, ankete katılan Rusların yaklaşık %64'ünün, verdikleri paranın başka amaçlar için kullanılacağına, küçük ve orta ölçekli işletmelerin %31'inin de hayırseverlere bağış yapmayacağına inanmaları, güven düzeyinin düşük olduğunu kanıtlamaktadır.
Öte yandan, yerli kurumsal hayırseverlik sorunu, tanıtım eksikliği ve az miktarda kamu bilgisinin olmaması, vatandaşların bu alanla ilgili düşük farkındalık düzeyini ve bunun sonucunda ilgi ve güven eksikliğidir. Çoğu vatandaş, hayırsever faaliyetler hakkında televizyon ve radyo yayınlarından bilgi alır. Hayır kurumlarının kendileri tarafından sağlanan bilgiler (broşürler, web siteleri, broşürler, e-postalar aracılığıyla) Rusların sadece %2'si tarafından dikkate alınmaktadır.
Ne yazık ki, çok az sayıda hayır kurumu, vatandaşları faaliyetleri hakkında televizyonda veya basılı olarak bilgilendirmeyi karşılayabilmektedir. Bu arada, kitle iletişim araçlarının ülkedeki rolü çok büyüktür ve hayırseverlikle ilgili hüküm süren klişeleri kırmayı başaranlar onlardır. Bununla birlikte, hayırsever faaliyetlerle ilgili herhangi bir bilgi, medya tarafından reklam olarak algılanır ve bunun sonucunda yerleştirme için ödeme alma arzusu oluşur. Rusya'nın durumu, Batı'dakinden bu şekilde farklıdır; burada basın, aksine, hem kuruluşların hem de özel vatandaşların hayırseverliği hakkında konuşmaya ve iş dünyasının sosyal sorumluluğunu teşvik etmeye kararlıdır. Sonuç olarak, hayır kurumlarının iyi geliştirilmiş, yetkin ve medya destekli bir iletişim stratejisi gereklidir.
Nicel medya analizinde bazı olumlu eğilimler kaydedilebilir: 2008'den 2011'e kadar hayır işleri ile ilgili makalelerin sayısı %60 arttı. Haber sayısı arttı, medyada adı geçen kuruluşların listesi genişledi. Bununla birlikte, nitel bir analiz, bu tür materyallerin sunumunun tek taraflılığını ve yüzeyselliğini ortaya koymaktadır: medya olayları dar bir şekilde ele almaktadır, çoğunlukla bahsedilenler VIP'lerin adlarıyla ilişkilendirilmektedir, genel olarak kuruluşların faaliyetleri hakkında önemli ölçüde daha az yayın, Varlıklarının koşulları, hayır işlerine katılma güdülerine ve hayır işi etiğine ayrılmış çok az metin vardır. Ruslar, medyanın çalışmalarının bir sonucu olarak “yıldızlar” (% 30) ve işadamları (% 20) bağışta bulunduğu izlenimine sahipler. Ankete katılanların yalnızca %18'i, arkadaşları veya tanıdıkları arasında (kalıcı veya geçici olarak ayrılmadan) hayır faaliyetleri yürüten belirli kişileri tanıyor. Vakıfların faaliyetleri, hem vakıfların kendileri tarafından başlatılan (yayınların %42'si) hem de yalnızca vakfın yer aldığı (%22) (2011 verilerine göre) çeşitli olaylarla bağlantılı olarak medyada sıklıkla yer almaktadır.). Hayırsever faaliyetlerle ilgili yayınların içeriğinin analizine dönersek, ana eğilimlerini ve özelliklerini belirleyebiliriz: 1) tüm medya türlerinde bilgi modeli metinleri hakimdir, çok az analiz vardır; 2) yayınların hakim değerlendirme bağlamı tarafsızdır; 2) metinlerin çoğu (%56), hayırseverliğin topluma şüphesiz yararları hakkında önemli bir fikir içerir ve halihazırda sağlanan yardımlar veya yardım için yapılması planlananlar hakkında bilgi verir.
Rusya'da kurumsal hayır kurumunun düşük düzeyde gelişmesinin önemli bir nedeni, teşvik edici olmayan mevzuat olarak kabul edilebilir. Hayırseverlik alanındaki faaliyetleri düzenleyen ana yasa, 11 Ağustos 1995 tarihli Federal Yasa N 135-FZ "Hayırsever Faaliyetler ve Hayır Kuruluşları Hakkında" (23 Aralık 2010'da değiştirildiği şekliyle). Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları, hayırseverliğin sosyal önemini kabul ederken, hayırsever faaliyetler için her zaman gerekli desteği sağlamamaktadır. Bu öncelikle, hem yerel hem de federal düzeyde hayır kurumlarına sağlanan vergi ve diğer yardımlarla ilgilidir.
Yasanın yeni versiyonu, hayırsever faaliyetler ve gönüllülere yapılan ödemelerin vergi yükünden muafiyet alanlarının listesinin genişletilmesini sağlıyor. Yeni yasaya göre, hayırseverlik hedefleri listesi, küçüklerin ihmali ve suçluluğu konusunda önleyici çalışmalarda yardım, gençlerin bilimsel ve teknik yaratıcılığının geliştirilmesine yardım, çocuk örgütlerine ve gençlik hareketlerine, girişimlere ve projelere destek içerir. Liste, ebeveyn bakımı olmayan ve ihmal edilen çocukların sosyal rehabilitasyonunu, kar amacı gütmeyen kuruluşlara yasal (ücretsiz) yardım sağlanmasını, nüfusun yasal eğitimi üzerine çalışmayı içerir.
Yasanın kabul edilmesinden sonra, hayır kurumları gönüllülerle anlaşmalar yapabilir ve gönüllü faaliyetlerle ilgili finansal maliyetlerin (tesis kiralama, ulaşım, koruyucu ekipman) geri ödenmesine ilişkin hükümler koyabilir. Aynı zamanda, kuruluş, gönüllülere yapılan ödemelerden bütçe dışı fonlara sigorta primi ödemekten muaf tutulacaktır.
Yasa, hayır kurumlarına açıkça haksız olan çeşitli hükümleri kaldırıyor. Gönüllülerin harcamalarının - örneğin gönüllü faaliyetleriyle ilgili iş gezileri - vergilendirilmesi kaldırılmıştır. Daha önce orman yangınlarını söndürmek için gönüllü gönderen bir kuruluş, gider tutarından sigorta primi ödemek ve gelir vergisi kesintisi yapmak zorundaydı. Ayni alınan mal ve hizmetlerin artık gelir vergisine tabi olmadığı yeni hüküm çok önemlidir. Örneğin, bir hukuk firması daha önce bir NPO'ya ücretsiz yasal tavsiye verdiyse, hizmetlerin piyasa değeri gelir vergisine tabiydi. Ayrıca, nihai alıcıların vergilendirilmesine ilişkin benzer hükümler ortaya çıkmıştır. Daha önce yardım alan kişiler bazı durumlarda vergi ödemek zorunda kalıyordu.
2011 yılında, Rusya'nın hayır kurumlarına ilişkin mevzuatında gözle görülür değişiklikler oldu. Sadece hayır işleriyle ilgili yasayı değil, aynı zamanda vergi alanındaki yasaları da ilgilendirdiler. 19 Temmuz 2011'de, "Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun ikinci bölümünde kar amacı gütmeyen kuruluşların ve hayır kurumlarının vergilendirilmesinin iyileştirilmesine ilişkin değişikliklerin" Federal Yasasına girmesini sağlayan belgeler imzalandı. Hayır kurumlarının faaliyetlerini kolaylaştırmak için Vergi Kanununda bir takım değişiklikler yapılmıştır.
Rusya'da hayırseverliğin gelişmesinin önündeki bir engel, özel bağışçılar ve kuruluşlar arasındaki hayır alanlarına odaklanmadaki farklılıktır. Bu aşamada, engelliler ve yetimler için pahalı tedavi ve sosyal destek için fon toplamak en kolay yoldur, çünkü bu konular pek çok insanı kayıtsız bırakmaz. Ancak burada hayırseverler çoğunlukla özel bağışçılardır.
Büyük iş yapılarından bahsedersek, iş çıkarlarıyla bağlantılı dar bir bölgesel yerelleştirmeye sahip küresel sosyal projelerle daha çok ilgileniyorlar. Hayırseverliğin çok önemli amacına gelince - farklı hedef gruplar için eğitim programları, gerekli fonları toplamak oldukça zordur. Ancak bu, hayırseverliğin maliyetinin tam olarak en büyük getiriyi sağlayan kısmıdır, bir kerelik yardıma değil, sistemik yardıma dayanır. Örneğin, pediatrik onkoloji alanında çalışan uzmanların eğitimi ve çocuklar için çok zor bir terapiden sonra rehabilitasyon - seminerler, eğitimler, deneyim alışverişi için toplantılar. Bağışçılar Forumu'nun kurumsal hayır kurumlarının gelişimi hakkındaki 2011 Raporuna göre, paranın çoğu toplanıyor ve çevreye harcanıyor - 3,6 milyar ruble. Tıp ve sağlık hizmetlerinde hayır kurumlarına 1,3 milyar ruble harcanıyor. Üçüncü sırada eğitim alanında hayırsever yardım - 524.1 milyon ruble.
İhtiyacı olanlara sadece bir kez, duygusal bir ruh hali altında değil, sürekli olarak sosyal sorumluluk göstererek, Rus zihniyetinin en iyi niteliklerini göstermekten bizi alıkoyan şey - "komşu için şefkat", ki bu, emin olduğumuz gibi, birdir. Rus toplumu için "maneviyat" ve "bağlayıcı" unsurlarından?
Birçoğu muhtemelen gelir seviyesinin ve nüfusun genel yoksulluğunun olduğunu söyleyecektir … Ancak hayır kurumlarındaki en zengin ülkeler Rusya'dan daha yüksek değil: Libya - 14. sıra, Filipinler - 16. sıra, Endonezya - 17. sıra, Nijerya - 20, Türkmenistan - 26, Kenya - 33, vb.
Ne yazık ki, sebep farklı olabilir: araştırmalar çoğu ülkede mutluluğun para bağışlamada ve ihtiyacı olanlara yardım etmede zenginlikten daha büyük bir rol oynadığını gösteriyor. Ve mutluluk seviyesi derecelendirmelerinde Rusya en yüksek yerleri işgal etmiyor.
