240 yıl önce, 18 Kasım 1775'te Rusya'nın yeni bölgesel bölümü hakkında bir manifesto yayınlandı. Rus İmparatorluğu 50 eyalete bölündü. İlk 8 il, 1708'de Peter I'in emriyle kuruldu. İmparatoriçe Catherine II reformu sürdürdü. Ülke, iller, ilçeler ve iller yerine vergiye tabi nüfus sayısı esasına göre iller (300-400 bin kişi) ve ilçeler (20-30 bin kişi) olarak ayrıldı.
İdare, Senato'ya bağlı genel vali veya genel vali tarafından yönetiliyordu ve savcının gözetiminde, başsavcı başkanlık ediyordu. İlçenin başında, ilçe asil meclisi tarafından her 3 yılda bir seçilen bir polis yüzbaşısı vardı. İl bölünmesi 1920'lere kadar Rusya'da vardı, illerin yerini bölgeler, bölgeler ve ilçeler aldı.
Peter'ın bölgesel reformu
1708'in sonundan itibaren Peter eyalet reformunu uygulamaya başladı. Bu reformun uygulanmasına, 18. yüzyılın başlarında büyük ölçüde modası geçmiş olan idari bölünme sistemini iyileştirme ihtiyacı neden oldu. 17. yüzyılda, Moskova devletinin toprakları ilçelere ayrıldı - şehirle yakın ekonomik bağları olan ilçeler. Bölgenin başında Moskova'dan gönderilen bir voyvoda vardı. İlçelerin boyutları son derece eşitsizdi - bazen çok büyük, bazen çok küçük. 1625 yılında ilçe sayısı 146 olup, bunlara ek olarak volost da bulunmaktadır. 18. yüzyıla gelindiğinde, merkez ile taşra arasındaki ilişkiler son derece karmaşık ve kafa karıştırıcı hale geldi ve ilçelerin merkezden yönetimi son derece hantal hale geldi. Peter I'in bölgesel reformunun bir diğer önemli nedeni, başarılı bir savaş için silahlı kuvvetlerin yeni bir finansman ve maddi desteği sistemi yaratma ihtiyacıydı.
Ek olarak, “güç dikeyini” güçlendirmek gerekiyordu. Astrakhan ayaklanması ve Don'daki ayaklanma, yerel yönetimin zayıflığını gösterdi, il başkanlarının bu tür sorunları merkezin geniş çaplı müdahalesi olmadan çözebilmeleri için güçlendirilmesi gerekiyordu. Valiler, kargaşayı ön cepheden askerleri dahil etmeden bastırmak için tüm askeri güce ve gerekli askeri birliğe sahipti. Valilerin, vergi ve vergilerin zamanında tahsil edilmesini, yeni askerlerin işe alınmasını ve yerel nüfusu emek hizmeti için seferber etmesini sağlaması gerekiyordu.
18 Aralık (29), 1708 tarihli kararname, "herkesin yararına 8 vilayet oluşturmak ve onlara şehirler atamak" niyetini açıkladı. Başlangıçta Moskova, Ingermanland (daha sonra St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azak, Arkhangelsk ve Sibirya eyaletleri oluşturuldu. 1714'te Nizhny Novgorod ve Astrakhan eyaletleri Kazan'dan ayrıldı ve 1713'te Riga eyaleti ortaya çıktı. Reformun özü, eski ilçeler ile ilçe yönetiminin doğrudan bağlı olduğu başkentteki merkezi kurumlar arasında bir ara örneğin ortaya çıkmasıydı - taşra kurumları. Bunun bölgelerin yönetilebilirliğini arttırması gerekiyordu. İllere tam idari, adli, mali ve askeri yetkilerle donatılmış valiler başkanlık etti. Çar, kendisine yakın kişileri vali olarak atadı. Özellikle, St. Petersburg eyaleti Menshikov tarafından yönetildi, Kazan ve Azak eyaletleri, Moskova eyaleti olan Apraksin kardeşler - Streshnev tarafından yönetildi.
Peter'ın reformu kaba ve aceleciydi. Böylece vilayetlerin askere alınması ilkesi tanımlanmamıştır. Çarın şu ya da bu şehri şu ya da bu eyalete atfettiğinde neye rehberlik ettiği bilinmiyor: eyaletin büyüklüğü, nüfus ya da ekonomik, coğrafi faktörler, vb. Eyaletler eyalet hükümetlerinin etkin bir şekilde yönetemeyeceği kadar büyüktü. onlara. Bölgesel reform, il yönetiminin Rusya'nın hükümet mekanizmasındaki yerini, yani merkezi kurumlar ve ilçe idaresi ile ilişkisini açıkça tanımlamadı.
1719'da Çar Peter, idari bölünmede başka bir reform gerçekleştirdi. İller illere, iller de ilçelere ayrıldı. İl vali tarafından yönetildi ve ilçeye zemstvo komiseri başkanlık etti. Bu reforma göre, eyalet Rus İmparatorluğu'nun en yüksek bölgesel birimi oldu ve eyaletler askeri bölgelerin rolünü oynadı. 1719'da Revel eyaleti kuruldu. 1725 Azak eyaletinin adı Voronej eyaleti olarak değiştirildi.
1727'de idari-bölgesel bölünme revize edildi. İlçeler kaldırıldı, yerlerine ilçeler yeniden getirildi. "Eski" ilçelerin ve "yeni" ilçelerin sınırları birçok durumda çakıştı veya neredeyse çakıştı. Belgorod (Kiev'den ayrılmış) ve Novgorod (Petersburg'dan ayrılmış) illeri kuruldu.
Daha sonra, 1775 yılına kadar, idari yapı, ayrışma eğilimi ile nispeten istikrarlı kaldı. Böylece, 1744'te iki yeni il kuruldu - Vyborg ve Orenburg. Eyaletler esas olarak yeni bölgelerde kuruldu, bazı durumlarda eski eyaletlerin birkaç eyaleti yenilerine ayrıldı. Ekim 1775'e kadar, Rusya toprakları 23 il, 62 il ve 276 ilçeye bölündü.
II. Catherine Reformu
7 (18), 1775'te, 1775-1785'te İmparatoriçe Catherine II'nin "İllerin idaresi için Kurumlar" kararnamesi yayınlandı. Rus İmparatorluğu'nun idari-bölgesel bölünmesinde radikal bir reform gerçekleştirildi. Reform, vilayetlerin bölünmesine yol açtı, sayıları ikiye katlandı, başlangıcından yirmi yıl sonra vilayet sayısı elliye ulaştı. Catherine döneminde valiliklere genellikle “valilikler” denildiği söylenmelidir.
Reform ihtiyacı, Peter zamanında olduğu gibi aynı nedenlerle ilişkilendirildi. Peter'ın reformu tamamlanmamıştı. Yerel yönetimi güçlendirmek, net bir sistem oluşturmak gerekiyordu. Pugachev'in önderlik ettiği köylü savaşı da yerel gücün güçlendirilmesi gerektiğini gösterdi. Soylular, yerel yetkililerin zayıflığından şikayet ettiler.
İllere ve ilçelere bölünme, coğrafi, ulusal ve ekonomik özellikler dikkate alınmadan katı bir idari ilkeye göre gerçekleştirildi. Bölünmenin temel amacı vergi ve polis meselelerini çözmekti. Ek olarak, bölünme tamamen nicel bir kritere - nüfus büyüklüğüne - dayanıyordu. İl topraklarında yaklaşık üç yüz ila dört yüz bin, ilçe topraklarında yaklaşık yirmi ila otuz bin kişi yaşıyordu. Eski bölgesel organlar tasfiye edildi. Eyaletler, bölgesel birimler olarak kaldırıldı.
Vali eyaletin başındaydı, imparator tarafından atanır ve görevden alınırdı. Eyalet savcısını ve iki yüzbaşıyı içeren eyalet hükümetine güveniyordu. İldeki mali ve mali konular hazine odası tarafından karara bağlandı. Kamu sadaka düzeni sağlık ve eğitimden sorumluydu.
İlde yasallık denetimi, il savcısı ve iki il avukatı tarafından yapıldı. İlçede de aynı sorunlar ilçe avukatı tarafından çözüldü. Bölge yönetiminin başında, bölge soyluları tarafından seçilen bölge polis memuru (polis kaptanı) ve kolej yönetim organı - alt bölge mahkemesi (polis memuruna ek olarak iki değerlendiricinin bulunduğu) vardı. Zemsky mahkemesi, zemstvo polisine liderlik etti, eyalet hükümetlerinin yasalarının ve kararlarının uygulanmasını denetledi. Belediye başkanının konumu şehirlerde kuruldu. Birkaç ilin liderliği genel valiye devredildi. Valiler ona itaat etti, genel valilik topraklarında başkomutan olarak tanındı, eğer hükümdar şu anda orada değilse, doğrudan krala rapor verebilecek bir olağanüstü hal getirebilir.
Böylece, 1775 eyalet reformu valilerin gücünü güçlendirdi ve bölgeleri böldü, idari aygıtın yerel düzeydeki konumunu güçlendirdi. Aynı amaçla, II. Catherine altında başka reformlar yapıldı: özel polis, cezalandırma organları oluşturuldu ve yargı sistemi dönüştürüldü. Olumsuz tarafta, ekonomik önem eksikliği, bürokratik aygıtın büyümesi ve buna yapılan harcamalarda güçlü bir artış olduğu not edilebilir. Genel olarak, II. Catherine döneminde bürokratik aygıtın bakım maliyeti 5,6 kat arttı (1762'de 6,5 milyon rubleden 1796'da 36,5 milyon rubleye) - örneğin ordunun maliyetinden çok daha fazla (2, 6 defa). Bu, 18. ve 19. yüzyıllardaki diğer saltanatlardan daha fazlaydı. Bu nedenle, gelecekte, eyalet yönetimi sistemi sürekli olarak geliştirildi.
Rusya'nın bölgesel ve demografik ilkelere göre il (bölgesel) bölünmesinin, SSCB ve Rusya Federasyonu'nun özerk cumhuriyetlere, bölgelere ve bölgelere bölünmesinden daha avantajlı olduğu söylenmelidir. Birçok cumhuriyetin ulusal karakteri, Rusya'nın yıkımına yol açan bir "saatli bomba" taşır. Bu tür ilk felaket 1991'de oldu. Atalarımız bu topraklar için büyük bir bedel ödemesine ve kaybı Rusya'nın askeri-stratejik istikrarına zarar vermesine rağmen, Orta Asya ve Transkafkasya'nın ayrılmasına hala katlanmak mümkünse, o zaman Büyük Rusya'nın Baltık Devletleri, Beyaz Rusya, Küçük Rusya ve Besarabya gibi bölgelerinin kaybı hiçbir şeyle haklı gösterilemez. Batı ve kuzeybatı yönündeki askeri-stratejik durum keskin bir şekilde kötüleşti, aslında birkaç yüzyılın başarıları ve zaferleri kaybedildi. Rus süper etnolarının atalarının toprakları kaybedildi. Rusların (Rusların) süperetnoları dünyanın en büyük bölünmüş halkı haline geldi.
Troçkistler-enternasyonalistler, ulusal cumhuriyetler yaratarak, Rus uygarlığının altına muazzam yıkıcı güce sahip bir "mayın" diktiler. Ve süreç tamamlanmadı. Rusya Federasyonu içindeki ulusal cumhuriyetler, kendi özelliklerini özel, "sera" koşullarında geliştirme ayrıcalığından ve daha fazla parçalanma tehdidinden mahrum bırakılan Rus halkına bir darbedir. Rusya'daki ekonomik kriz ve Rusya'nın Güney-Kuzey fayı boyunca çatışmaya dahil olmasıyla Üçüncü Dünya Savaşı'nın başlaması, Rusya Federasyonu'ndaki iç çelişkilerin şiddetlenmesine ve etnokratik seçkinlerin ve ulusal aydınların hırslarına yol açtı. Yurt dışından da desteklenen, birlik ülkesi için çok tehlikeli olabilir. Bu nedenle, gelecekte Rusya'da, yalnızca küçük halkların kültürel özerkliğini koruyarak bölgesel bölünmeye geri dönmek gerekiyor.
