Geçen Perşembe, Devlet Duması'nda, Rus parlamentosunun resmi web sitesinde hiçbir bilgi bulunmayan bir olay gerçekleşti. Burada yuvarlak masa formatında "Özel Askeri Güvenlik Faaliyetlerine Dair Kanun Tasarısı" tartışıldı. Aralık ayında, Devlet Duması'na Just Russia hiziplerinden bir milletvekili olan Gennady Nosovko tarafından tanıtıldı. Şimdi milletvekilleri, kişilerin hukukuyla ilgilenen uzmanlar bu taslakta yer alan normların tartışmasına katıldılar.
Özel askeri şirketlerin lobicileri beşinci denemeye gitti
Devlet Duma aygıtı, olayın kamuoyunun dikkatine değer olmadığını düşündü, bu nedenle tasarının tartışılmasıyla ilgili bilgiler yalnızca Spravorossi'nin resmi web sitesinde yayınlandı. Duma üyelerinin Milletvekili Nosovko'nun yeni girişimine karşı bu tutumu, bunun Rusya'daki özel askeri şirketleri (PMC'ler) yasallaştırmaya yönelik beşinci girişim olduğu gerçeğiyle açıklanıyor. İlk dördü sözde sıfır okuma aşamasında başarısız oldu.
Uzmanlara göre, yasa tasarılarının başarısızlığı büyük ölçüde halkın gözünde özel askeri şirketler konusunun doğrudan paralı askeri faaliyetlerle ilişkilendirilmesinden kaynaklanıyor. Birçoğu haklı olarak kabul edilemez olduğunu düşünüyor. Rus Ceza Kanunu, 359 "Paralı Asker" maddesini bile içeriyor. Bir paralı askerin işe alınması, eğitimi, finansmanı veya maddi desteği için ceza (dört ila sekiz yıl hapis cezası) sağlar. Yasadışı askeri faaliyetler daha az ağır bir şekilde cezalandırılmayacaktır.
Şaşıracak bir şey yok. Rus zihniyetinde paralı askerler her zaman barış ve insanlık için bir tehdit olmuştur. En iyi ihtimalle, Batı ülkelerinde bu halkın imajını oluşturdukları için "yabani kazlar" olarak adlandırıldılar ve hiçbir şekilde "servet askerleri" olarak adlandırılmadılar.
Her şey, geçen yüzyılın altmışlı yıllarında, İngiliz Albay David Stirling'in ilk özel askeri şirket olan Watchguard International'ı (WI) yaratmasıyla başladı. Britanya'nın müttefik hükümetleri ve uluslararası kuruluşlar için çalıştı, devletin askeri personelinin katılımının istenmeyen siyasi veya ekonomik sonuçlara yol açabileceği "hassas operasyonlar" gerçekleştirdi.
David Stirling birkaç özel askeri şirket kurdu. Örneğin, Kilo Alfa Servisi de vardı. Güney Afrika'daki kaçak avcılarla savaşmak için WWF ile anlaştı. Yol boyunca, savaşan siyasi güçlerin (ANC ve Inkata) ordularını eğitti. Dedikleri gibi, kişisel bir şey değil - sadece iş.
Bu iş ülkeler ve kıtalar arasında büyüdü ve pratikte yasal hale geldi. Uzmanlara göre, zaten 90'larda, PMC'ler 42 ülkede asker eğitti ve 700'den fazla çatışmada yer aldı. Yeni yüzyılda, özel askeri orduların hesabı yüzü aştı. Halihazırda bir milyondan fazla (bazı yazarlar rakamı beş milyon olarak belirtiyor) çalışanı olduğunu ve iş cirosunun 350 milyar ABD dolarını aştığını söylüyorlar.
The Economist dergisi daha mütevazı bir rakamdan bahsediyor - 100 milyar doların üzerinde. Bununla birlikte, İngiliz iktisatçıların kısıtlı değerlendirmesi bile, PMC'lerin gelirlerini düzinelerce devletin gayri safi yurtiçi hasılasının üzerine koyuyor - dünya ekonomik sıralamasında yaklaşık 60. sırada. Örneğin, bize yakın olanlardan daha yüksek Azerbaycan, Beyaz Rusya, diğer Sovyet sonrası ülkeler (bu listede sadece Kazakistan ve Ukrayna, PMC'lerden daha iyi göstergelere sahiptir).
Bu nedenle, Rus ticaretinin özel askeri faaliyetlere olan ilgisi. Gözlemcilere göre emekli generaller ve oligarklar bunun için kulis yapıyor. Çabaları anlamlı bir sonuç vermedi. Başlangıçta, doğrudan "Özel askeri güvenlik şirketleri hakkında" yasa tasarısında PMC'ler oluşturma amaçlarını belirttikten sonra, yasal casuistry ile karşı karşıya kaldılar - Rusya Medeni Kanununda tüzel kişiler ticari ve ticari olmayan kuruluşlar olarak sınıflandırılır, ancak şirketler olarak sınıflandırılmaz. ayarlamak zorunda kaldım. "Özel askeri şirketlerin oluşturulması ve faaliyetlerinin devlet düzenlemesi hakkında", "Rusya Federasyonu'nun belirli yasal düzenlemelerinde yapılan değişiklikler hakkında" seçenekleri vardı. Ancak Rus mevzuatının normlarıyla da tutarsızlık buldular.
Yüksek hükümet yetkilileri konuya dahil oldu. 2012 yılında, Askeri-Sanayi Komisyonu'nun (MIC) Tula'daki bir ziyaret toplantısında, Rus hükümeti Başbakan Yardımcısı Dmitry Rogozin şunları söyledi (RIA Novosti'den alıntı yapıyorum): “Bugün bölümler arası bir çalışma grubu oluşturma konusunu düşünüyoruz. Rusya'da özel askeri şirketler yaratma sorunu üzerine askeri-sanayi kompleksinde … Grubun görevi (güvenlik savunması alanındaki özel iş girişimlerinin izlenmesini ve ayrıca özel hizmetler için dünya pazarındaki ana eğilimlerin durumunu dikkate alarak) özel yaratma fizibilitesi önerileri hazırlamak olacaktır. Rusya'daki askeri şirketler."
Dmitry Rogozin bu konuya bir kereden fazla dönecek. Ancak milletvekilleri onu sadece 2014'te destekleyecek. Bu, Pskov Bölge Milletvekilleri Meclisi'nin LDPR hizbi tarafından yapılacak. "Özel askeri şirketler hakkında" bir proje geliştirecek. Daha sonra Duma Savunma Komitesi başkan yardımcısı olan Franz Klintsevich, aktif olarak protesto etti, bunun bölgesel milletvekillerinin yetkisi olmadığını, tasarının Savunma Bakanlığı ve Devlet Duma milletvekilleri tarafından geliştirilmesi gerektiğini söylüyorlar.
2014 sonbaharında, PMC'lerle ilgili yasa taslağının yeni bir versiyonu, burada daha önce bahsedilen bir spravorass milletvekili olan Gennady Nosovko tarafından sunuldu. Fikir bir kez daha ümitsiz çıktı ve ilk okumaya bile ulaşmadı.
Ulusal çıkarları korumak için PMC'ler?
Şimdi Duma üyelerinin masasında, özel askeri şirketlerin Rus hukuk alanındaki faaliyetlerini yasal olarak düzenlemek için tasarlanan yasanın yeni bir versiyonu var. Ne de olsa artık ülkemizde yasak. Birkaç PMC, "Rusya Federasyonu'ndaki özel dedektiflik ve güvenlik faaliyetleri hakkında" yasası kapsamında faaliyet göstermektedir. Ancak, şirketlerin fırsatlarını ve iştahlarını ciddi şekilde sınırlandırmaktadır.
Tartışmayı başlatan Milletvekili Gennady Nosovko şunları söyledi: “Tasarının önceki versiyonu anlayış ve destek bulamadı, bu yüzden meslektaşlarım ve ben onu revize etmeye başladık. Şimdi pratikte yeni bir fatura çıktı” dedi.
Duma'daki tartışma, Rus zihniyetinin yıl boyunca değişmediğini gösterdi. Uzmanlar, devletin artık savunma ve güvenlik alanındaki yetkilerini özel yapıların eline devretmeyeceğine inanıyor. Ulusal Savunma dergisinin genel yayın yönetmeni Igor Korotchenko, NSN ajansına şöyle dedi: “Bu tür organizasyonlara ihtiyaç duyulsaydı, çoktan oluşturulmuş olurdu. Savunma, güvenlik, askeri personelin eğitimi ile ilgili işlevlerin yerine getirilmesi açısından tüm bu konular devletin yetkisinde kalmaktadır. Bu alanda kimseye yetki devri yapılmayacaktır."
Igor Korotchenko, PMC'lerin yurtdışında kullanımına izin verdi, ancak kesinlikle sınırlı görevler için. “Yurt dışında faaliyet gösteren büyük Rus şirketlerinin gaz ve petrol üretim alanlarını korumak için uygun olacaktır. Örneğin, deniz korsanlarının faaliyet gösterdiği alanlardan geçerken gemilerin korunmasını sağlamak için. Vladimir Putin de başbakanken benzer bir görüş dile getirmişti.
İş temsilcileri hedeflerini biraz farklı görüyor. Örneğin, yasa tasarısının tartışılması sırasında konuşan LLC RSB-Group'un (kendisini “Özel Askeri Danışmanlık Şirketi” olarak konumlandıran) genel müdürü Oleg Krinitsyn, yeni yasanın ana anlamının PMC'leri düzenlemek olması gerektiğini söyledi. “Düzenli birliklerin kullanılmasının her zaman tavsiye edilmediği bölgelerde kullanılmak üzere devletin hassas bir aracı” olarak. (Merhaba İngiliz Albay Stirling!)
Oleg Krinitsyn, Devlet Duması Milletvekili Maxim Shingarkin tarafından desteklendi: “Hepimiz böyle bir yasanın kalbinde ne olduğunu anlıyoruz ve dürüstçe söylemeliyiz ki, Rusya Federasyonu vatandaşlarının topraklarındaki eylemlerini meşrulaştırma görevini üstlenirsek. düşmanlık koşulları da dahil olmak üzere üçüncü ülkeler, o zaman bu veya başka bir yasayla, Rusya Federasyonu vatandaşlarının kendilerini, sevdiklerini, üçüncü tarafların çıkarlarını korumak için bu tür eylemleri gerçekleştirme hakkını sağlamalıyız. askeri güvenlik örgütleri şeklinde herhangi bir organize sürecin olmaması da dahil olmak üzere."
Milletvekili Shingarkin fikri, çok yetkin ve zarif bir şekilde ifade edilmemiş olsa da, Duma Güvenlik Komitesi Valery Shestakov'un bir uzmanı olan tasarının geliştiricilerinden biri tarafından geliştirildi. O, "Rus devletinin ulusal çıkarlarını korumak için planlarını uygulamaya" yönelik PMC'lerin (Shestakov "ticari" kelimesini vurguladı) ticari faaliyetlerini görüyor. İşte bu - ne daha fazla ne daha az.
Tüm bu ticari çıkarlar ve ulusal çıkarlar arasında gidip gelmeler, bugün yasayı hazırlayanların kamu amaçlarından çok iş dünyasının iştahına daha yakın olduklarını gösteriyor. Esprili birinin belirttiği gibi, "yabani kazları" evcilleştirme girişimleri, sadece yasa koyucuların kamunun ÖÖM'lere yönelik talebinin ne olduğunu anlamadıklarını mı gösteriyor? Ve o orada mı? Bu, tasarının ayrıntılarına bile yansıdı. Özellikle, PMC'lerin ruhsatlandırılmasının bazı durumlarda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'na, bazılarında Savunma Bakanlığı'na ve bazılarında da FSB'ye devredilmesi gerekmektedir. Aralık, rutin hizmet ticaretinden devlet sırlarına ve askeri planlamaya kadar uzanır. Özel askeri şirketlerin iddia edilen hizmetlerinin müşterileri, metinde belirsiz bir şekilde dile getirilmiştir. Tasarının tartışılmasının rızadan daha fazla tartışmaya yol açması şaşırtıcı değil ve Duma'da okunma ihtimali oldukça azaldı.
Bu arada, dünyadaki özel askeri şirketlerin sayısı katlanarak artıyor. Uzmanlar bunu özel sermayenin artan bağımsızlığına bağlıyor. Diğerleri daha kesin konuşuyor - ulusötesi şirketlerin hedeflerinin güçlü bir şekilde desteklenmesi hakkında. Rus iş dünyasından böyle bir desteğe ihtiyaç var mı? Görünüşe göre bu soruya net bir cevap vermeden, Rus PMC'leri için ciddi ticari beklentilere ve faaliyetleri için yasal desteğe güvenilmesi pek mümkün değil …
