Son birkaç yılda Rusya savunma bütçesini artırdı ve bu sayede silahlı kuvvetlerin gerekli modernizasyonunu gerçekleştirdi. Artık yeni ihtiyaç ve gereksinimler doğrultusunda savunma harcamalarının azaltılması planlanmaktadır. Tüm bu süreçler doğal olarak yabancı uzmanların da ilgisini çekmektedir. Bu nedenle, kısaltılmış adıyla Stratfor olarak da bilinen Amerikan analitik şirketi Strategic Forecasting Inc., ülkemizdeki mevcut durumla ilgili vizyonunu ve ortaya çıkması için ön koşullar hakkında bir görüş sundu.
3 Mayıs'ta şirket, "Savunma Kesintileri Rusya Ordusu için Ne Anlama Geliyor?" - "Bütçe kesintileri Rus ordusu için ne anlama geliyor?" başlıklı bir makale yayınladı. Stratfor, saygın kuruluşların araştırmaları da dahil olmak üzere çeşitli kaynaklardan elde edilen verileri gözden geçirdi ve güncel olaylar hakkındaki görüşlerini formüle etti. Ayrıca, durumun öngörülebilir gelecekte nasıl gelişeceğini tahmin etmeye çalıştılar.
Makalenin başında Strafor, Rusya'nın savunma bütçesine güçlü bir darbe indirildiğini belirtiyor. Bununla ilgili olarak, yazarları Stockholm Barış Araştırmaları Enstitüsü'nün (SIPRI) verilerine atıfta bulunur. Yakın tarihli bir yıllık raporda SIPRI, 2017'de Rus savunma harcamalarının 2016'ya kıyasla %20 azaldığını yazdı. Belgede, Moskova'nın hala savunmaya yatırım yapmaya çalıştığı, ancak mevcut ekonomik sorunların belirli kısıtlamalar getirdiği belirtiliyor. Aynı zamanda analistler, yüzde 20'lik düşüşün nedenlerini anlamak için mevcut bağlamı bilmek gerektiğini kaydetti.
Önümüzdeki yıllarda Rus silahlı kuvvetlerinin gelişimi devam edecek. Ancak Kremlin şimdi yeni bir meydan okumayla karşı karşıya. Diğerlerine yapılan harcamaları azaltırken, sonraki finansman için öncelikli programlar seçmesi gerekecek.
Stratfor, uzak geçmişin olaylarını hatırlıyor. Doksanlarda Sovyetler Birliği'nin çöküşünden sonra, Rusya'nın askeri harcamaları istikrarlı bir şekilde azalmaktadır. Ancak daha sonra Vladimir Putin iktidara geldikten sonra silahlı kuvvetleri yeniden kurma arzusu vardı. Yeni cumhurbaşkanı altında, savunma bütçesi istikrarlı bir şekilde büyüdü. Genel ekonomik büyüme ve yüksek enerji fiyatları zemininde ek teşvikler vardı. Böylece, 2008'deki "Rus-Gürcü savaşından" sonra ordunun finansmanı arttı ve bu da mevcut ordu sisteminin eksikliklerini belirlemeyi mümkün kıldı.
Notun yazarları, Gürcistan ile savaştan beş yıl sonra, Rusya modernize silahlı kuvvetlerini Ukrayna ve Suriye'deki operasyonlarda kullanmaya başladığında orduya yapılan yeni yatırımların tamamen karşılığını verdiğini belirtiyor.
Ancak Moskova, Suriye ve Ukrayna'da kaslarını çalıştırırken, Rus ekonomisi iki önemli darbeyi kaçırdı. Birincisi ihraç edilen enerji kaynaklarının fiyatlarını düşürmek, ikincisi ise ABD ve Batılı müttefiklerinin acı veren yaptırımlarıydı. Bu, 2014'ten 2017'ye kadar gözlenen ekonomik gerilemeye neden oldu. Ekonomik sorunlar Kremlin'i daha sert çözümlere başvurmaya zorladı. Yakın tarihli bir çalışmanın gösterdiği gibi, Stratfor, tüm bunların savunma bütçesinde önemli kesintilere yol açtığını belirtiyor.
Stratfor, Rus savunma bütçesinin inkar edilemez bir şekilde küçüldüğünü yazıyor. Ancak, maliyetlerdeki bu yüzde 20'lik düşüş, diğer faktörlerden ve bilgilerden ayrı olarak bakıldığında yanıltıcı olabilir. Her şeyden önce, zorluklar 2015 olaylarıyla ilişkilendirilebilir. Ardından, Rusya Maliye Bakanlığı, bir dizi savunma sanayi kuruluşuna birikmiş büyük borcu ödemek olan büyük bir ödeme yaptı.
Bu ödeme genel hatlarıyla dikkate alınmazsa mevcut indirim çok daha mütevazı görünüyor. Örneğin, Deniz Analizi Merkezi'nden analist Michael Kofman, bu harcamalar hariç, savunma bütçesindeki mevcut azalmanın %20 değil, yalnızca %7 olduğunu hesapladı. Ayrıca Rusya gibi bir ülkenin savunma harcamalarını doğru bir şekilde hesaplamak son derece zordur. Özellikle sınıflandırılmış projelerin geliştirilmesi ve uygulanması olmak üzere savunmaya yapılan büyük miktarda harcama genellikle açıklanmaz ve bu da hesaplamalara ciddi şekilde müdahale eder. Son olarak, enerji fiyatları tekrar yükselirse Rusya'nın savunma bütçesi yeniden büyümeye başlayabilir.
Stratejik Tahmin uzmanları, son on beş yılda gözlemlenen Rus savunma bütçesinin “patlayıcı büyümesinin” büyük ölçüde sona erdiğine inanıyor. Aynı zamanda, Rus silahlı kuvvetleri çeşitli yöntem ve araçlar kullanılarak şu veya bu şekilde güncellenmeye ve geliştirilmeye devam edecektir. Ancak, notun yazarlarının inandığı gibi, Moskova şimdi tüm alanların eşzamanlı ve aktif olarak kapsanmasını sağlayan daha önce kullanılan yaklaşımı terk etmek zorunda kalacak. Bunun yerine, kendisini yalnızca kilit alanları geliştirmekle sınırlamak zorunda kalacak.
Stratfor, önceki analizlerinden birine atıfta bulunarak, öngörülebilir gelecek için olayları tahmin etmeye çalışır. Gelecekte Rus askeri ve siyasi liderliğinin stratejik nükleer kuvvetlere özel önem vereceğini varsayıyor. Ayrıca, yüksek hassasiyetli silahların yanı sıra farklı sınıflardaki radyo-elektronik ve radyo-teknik sistemler de bir öncelik olmaya devam edecek. Bu durumda, "konvansiyonel" silahlara sahip olan donanmanın, askeri bütçedeki azalmanın kurbanlarından biri olması muhtemeldir. En güçlü şekilde etkileyebilir.
***
Stratfor, Rusya'nın genel ekonomik performansını ve savunma harcamalarını gösteren "Savunma Kesintilerinin Rusya Ordusu için Ne Anlama Geldiği"ne ilginç bir grafik ekledi. Ayrıca son yılların ana olaylarını, enerji fiyatlarını ve V. Putin'in farklı zamanlarda çalıştığı pozisyonları yansıtıyordu.
Grafiğin yorumu, düşük petrol fiyatlarının ve yabancı ülkelerden gelen yaptırımların, savunma bütçesi de dahil olmak üzere Rus ekonomisi üzerinde ciddi baskı oluşturduğuna dikkat çekiyor. Aynı zamanda, belirli sayma sorunları belirtilmiştir. Rusya'nın askeri harcamalarının hesaplanması yüksek doğrulukla yapılamaz, ancak böyle bir durumda bile tüm ana eğilimler görülebilir. Böylece, Rus savunma bütçesinin on buçuk yıldır sürekli büyüdüğü açıkça görülüyor. Şimdi ise maliyetler düşecek gibi görünüyor.
Aşağıdaki grafik, gayri safi yurtiçi hasıla değerlerini cari döviz kurlarında (turkuaz çizgi) trilyonlarca ABD doları cinsinden göstermektedir. GSYİH grafiği, varil başına bazı ortalama yıllık fiyatları gösterir. Mavi grafik, 2016 fiyatlarında milyarlarca ABD doları olarak ifade edilen askeri bütçeyi göstermektedir. Anlaşılır olması için, gayri safi yurtiçi hasıla ve savunma bütçesi, birbirinin üzerine bindirilmiş olmasına rağmen, farklı ölçeklerde gösterilmektedir. Bu nedenle, GSYİH ölçeği sıfırdan 2,5 trilyon dolara, aynı programda savunma harcamaları için sınırlar 20 ila 70 milyar dolara kadar belirlenir.
Stratfor'dan alınan bir grafikte, GSYİH'nın turkuaz çizgisi 2000'den 2008'e kadar sürekli olarak yükseliyor. Ardından yıllık bir düşüş var, ardından büyüme devam ediyor ve 2013'e kadar devam ediyor. 2014'ten 2016'ya kadar, grafikteki yeni noktalar alt alta yerleştirilmiştir.
Askeri harcama programı farklı görünüyor. Mavi çizgi 2000 yılında yükselmeye başlar ve "dikliğini" değiştirerek 2016'ya kadar yükselmeye devam eder. Grafik ayrıca Ağustos 2008'deki çatışmayı, 2009'da Çeçenya'daki terörle mücadele operasyonunun sonunu, "Ukrayna'ya müdahaleyi" ve Suriye operasyonunu gösteriyor. 2011 yılında savunma harcamalarının önemli ölçüde arttığı görülmektedir. Ayrıca, bütçenin büyümesi birkaç yıl boyunca aynıydı ve 2017'de gözle görülür şekilde azaldı. Stratfor'dan alınan grafiğin, mevcut azalmanın %7 değil %20 olduğu hesaplamaları tam olarak gösterdiğine dikkat edilmelidir.
Göstergelerin farklı gösterim ölçekleri, ana eğilimleri açıkça göstermektedir, ancak aynı zamanda GSYİH ve savunma harcamalarının oranını değerlendirmeye izin vermemektedir. 2000 yılında Rusya'nın gayri safi yurtiçi hasılasının “cari dolar” cinsinden 260 milyar olduğu bilinmektedir. Aynı yıl savunmada, programa göre, 20 milyardan biraz fazla - yaklaşık% 7-7.5 harcadılar. 2008'de GSYİH 1,66 trilyon doları aştı ve Stratfor'a göre savunma bütçesi bu dönemde 40 milyar doları aştı, yani. %2,5'in biraz altında gerçekleşti. 2013 yılında, göstergelerde gözlenen düşüşün başlamasından önce, GSYİH neredeyse 2,3 trilyon dolara ulaştı ve savunmaya yaklaşık 55 milyar dolar harcandı - ayrıca gayri safi yurtiçi hasılanın sadece yaklaşık %2,5'i. Son olarak, 2016 yılı için beyan edilen GSYİH 1.28 trilyon dolar düzeyinde ve askeri bütçe 70 milyar dolar düzeyinde. Böylece dolar bazında GSYİH'deki düşüş nedeniyle askeri harcamaların payı %5,5'e ulaştı.
Unutulmamalıdır ki Stratfor'dan alınan grafikte, belirli bir yılın cari değerleriyle gayri safi yurtiçi hasıla gösterilirken, savunma bütçelerinin boyutları 2016 oranına göre ayarlandı. Bu, harcama ve GSYİH arasındaki gerçek ilişkiyi belirlemeyi zorlaştırıyor. Ancak böyle bir durumda bilinen tablo bir kez daha doğrulanmış oluyor. Bu on yılın başına kadar, Rusya'nın savunma bütçesi ekonomiyle birlikte büyüdü ve yalnızca 2011-2020 için mevcut Devlet Silahlanma Programı durumu belirli bir şekilde değiştirdi. Ancak bu durumda harcamalar GSYİH ile eş zamanlı olarak büyümüştür.
***
Stratejik Tahmin A. Ş.'nin sürümü Rus askeri bütçesinin genel ekonomik sorunlarla bağlantılı olarak azaltılması konusunda elbette yaşam hakkı vardır. Ancak mevcut planları defalarca açıklayan Rus yetkililerin açıklamalarını da unutmamak gerekiyor.
Rusya'nın geçmişteki ve bu yılki askeri ve siyasi liderliği, ordunun modernizasyonu çerçevesindeki en karmaşık ve pahalı programların çoğunun sona erdiğini ve bunun bütçenin kesilmesine izin verdiğini birkaç kez belirtti. Harcama zirvesi geçti ve bundan sonra, önümüzdeki beş yıl içinde, savunma harcamalarının GSYİH'nın %3'ünden daha düşük bir düzeye getirilmesi planlanıyor. Bununla birlikte, azaltılmış biçimde bile, bütçe orduyu gerekli durumda tutmaya ve malzemesini yenilemeye devam etmeye yeterli olacaktır.
Genel olarak Rus Silahlı Kuvvetlerinin gelişimi ve özel olarak mali yönleri, yabancı uzmanların doğal ilgisini çekmektedir. Çeşitli değerlendirmeler ve tahminler yapılır. Ancak, genellikle iyi bilinen verilerle çelişen önyargılı yayınlar vardır. Bazı çekincelerle, Stratfor'un Rus askeri harcamalarıyla ilgili son yazısı buna bir örnek. Yetkililer tarafından teyit edilen bilinen bilgileri görmezden geliyor, ancak aynı zamanda, dış siyasi analizdeki mevcut eğilimlere daha iyi karşılık gelen, olayların alternatif bir açıklamasını sunuyor.
Ancak, yabancı analistlerin görüşü ne olursa olsun, Rusya silahlı kuvvetlerini modernize etmeye devam ediyor. Halihazırda çalışmaların önemli bir kısmı tamamlandı ve artık maliyetleri belirli bir şekilde azaltmak mümkün. Ve bunun yurtdışında nasıl açıklanacağı, ordu modern bir maddi parça elde ettiğinde ve ülke parayı başka alanlara yönlendirme fırsatı bulduğunda o kadar önemli değil.
