Ekonomik ve askeri-teknik ilişkilerde gelişmiş Batılı devletler (öncelikle Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği ülkelerinde), endüstriyel güvenlik alanında denetim - ekonomik kuruluşların mevzuatın gerekliliklerine uyması ve uyum için üretim sürecinde kullanılan bina ve tesislerin belirtilen gereksinimleri ile, yapılar, teknik cihazlar, ekipman, malzeme ve teknolojiler - Rus modelinden farklıdır.
Hem Batı'da hem de Rusya'da endüstriyel güvenlik konuları kamu-özel ortaklığının (PPP) konusu olsa da, Rusya'da PPP'de devlet bileşeni ve Batı'da - özel bileşen hakimdir. Örneğin, Rusya'da devlet kurumları endüstriyel güvenlik uzmanlığı yürütmez - bu işlev işletmeye verilir ve lisanslı şirketlerden biri tarafından uygulanır. Ancak ikincisinin sonuçları, Rostekhnadzor'un zorunlu kaydına tabidir. Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği'ndeki mevcut model, kamu-özel ortaklığından ziyade kamu-özel ortaklığı olarak nitelendirilebilir.
AMERİKAN YAKLAŞIMI
Amerika Birleşik Devletleri'nde iş güvenliği, iş sağlığı ve güvenliği ve meslek hastalıklarının önlenmesi ile ilgilenen Çalışma Bakanlığı'nın (DoL) İş Güvenliği ve Sağlığı İdaresi'nin (OSHA) sorumluluğundadır. Bu örgüt, 29 Aralık 1970'de Başkan Richard Nixon tarafından imzalanan 1970 tarihli İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası uyarınca ABD Kongresi tarafından kurulmuş ve İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası'nın yürürlüğe girdiği 28 Nisan 1971'de resmi olarak kurulmuştur.
Bölümün temel görevi, iş sağlığı ve güvenliği alanında standartlar geliştirerek, bunların uygulanmasını sağlayarak (teftişler, para cezaları vb. dahil), endüstriyel güvenlik konusunda özel eğitimler vererek çalışanlar için güvenli ve sağlıklı çalışma koşulları sağlamak ve işverenlere tavsiye. Daire, kurulu faaliyet alanında yasal düzenlemenin iyileştirilmesine yönelik önerilerde bulunmaya yetkilidir.
Amerika Birleşik Devletleri'nin idaresi altındaki toprakları, her birinde bölgesel hükümet organları bulunan 10 numaralı bölgeye ayrılmıştır. Temsilcileri, en tehlikeli ve zararlı endüstrilerdeki işyerlerinin ve teknolojik süreçlerin planlı denetimlerini ve belgelendirmelerini yaptıkları sanayi sitelerini düzenli olarak denetler ve tehlikeli üretim tesislerini denetler. Bu tür kontroller programsız olabilir ve çalışanlardan gelen şikayetler ve üçüncü şahısların talebi üzerine yapılabilir.
İş Güvenliği Kanunu uyarınca geliştirilen iş güvenliği ve iş güvenliği yönetmeliklerinin gerekliliklerine uyumu sağlamaya yönelik tedbirlerin uygulanmasına ek olarak, bakanlık, çalışanları koruyan kanunların gerekliliklerini yerine getirmekten, işveren tarafından işlenen çeşitli suç türleri hakkında bilgilendirmekten de sorumludur., işçinin korunmasıyla ilgili olup olmadıklarına bakılmaksızın (ihbar kanunları). Bu yetki, 21 Temmuz 2010 tarihinde Başkan Barack Obama tarafından imzalanan Dodd-Frank Wall Street Reformu ve Tüketiciyi Koruma Yasası uyarınca Birleşik Devletler Kongresi yönetimine devredilmiştir.
Mesleki Güvenlik ve Sağlık Yasası uyarınca, eyaletler ve bölgeler kendi federal sağlık ve güvenlik programlarını uygulayabilir. Bu programlar federal programların yerine geçer ve kısmen federal hükümet tarafından finanse edilir. Mevzuat, çalışanların korunmasında Federal İş Sağlığı ve Güvenliği Dairesi'nin programları kadar etkili olmaları gerektiğini şart koşar. 22 eyalette bu tür programlar var.
Nisan 2011'de Occupational Safety and Health Administration'ın 40. kuruluş yıldönümünde konuşan ABD Çalışma Bakan Yardımcısı olarak görev yapan İcra Kurulu Başkanı David Michaels, ajansının başarılarını aşağıdaki verilerle örneklendirdi:
- işyerinde ölüm oranı 1970'de 14 bin kişiden 2009'da 4,4 bin kişiye düştü;
- 1972'de 100 kişi başına 10.9 vaka olan yaralanma ve meslek hastalıkları seviyesi 2009'da 4'ün altına düştü.
Yine de David Michaels, işyerinde 4 bin 4 bin ölümün kabul edilemez bir sayı olduğuna dikkat çekti: Günde 12 kişi! Ayrıca, her yıl yaklaşık 3 milyon insan endüstriyel yaralanmalara maruz kalıyor ve binlercesi meslek hastalığına yakalanıyor.
Bölüm, yaklaşık 8,7 milyon üretim tesisini ve özel sektörde 106 milyonun üzerinde çalışanı denetlemektedir. Bölgesel işgücü koruma yönetim organlarının, 10 bölge ofisine bağlı 80 yerel ofisi vardır. Bölüm müfettişleri her yıl yaklaşık 30 bin endüstriyel tesis denetimi yapmaktadır. Amerika'nın en büyük sendikalar birliği olan Amerikan Emek Federasyonu ve Sanayi Örgütleri Kongresi (AFL-CIO), tüm işyerlerini doğrulamanın ve belgelendirmenin 129 yıl süreceğini tahmin ediyor. Bu bağlamda, işgücü koruma departmanı, işyerlerinin zorunlu belgelendirilmesine yönelik önlemlerin yanı sıra Gönüllü Koruma Programları (VPP) da uygulamaktadır.
HAVUÇ VE ÇUBUK
Buradaki anahtar kelime "gönüllü". Bu tür programlara katılımcı statüsü için başvuranlar, Mesleki Güvenlik ve Sağlık İdaresi'nin bölgesel organına ilgili bir başvuru gönderirler ve buna dayanarak, ikincisi onlara belirli sonuçları göstermeye odaklanan teknik bir görev gönderir (performansa dayalı kriterler). Bu göreve dayanarak, başvuru sahipleri, işletmelerin kapsamlı bir kontrolünün ve iş yerlerinin onaylanmasının (yerinde doğrulama değerlendirmesi) gerçekleştirildiği dikkate alınıp onaylandıktan sonra tekliflerini geliştirir ve bölgesel yönetim organına sunar. Denetim ekibinin bileşimi üç ila altı kişi arasında değişmektedir.
Durum tespitini başarıyla tamamlayan işletmeler, üç Gönüllü İşyeri Güvenliği Programından (VPP) birine dahil olmaya hak kazanır. Daha sonra, program katılımcıları yıllık olarak iş güvenliği programlarının iç denetimini (öz değerlendirme) gerçekleştirir ve yıllık olarak değil, İş Güvenliği ve Sağlığı İdaresi temsilcileri tarafından periyodik yerinde değerlendirme ile programlı yerinde inceleme yapılır, ancak her üç ila beş yılda bir, ya bir endüstriyel kaza durumunda plansız olarak ya da çalışan şikayetleri temelinde.
Gönüllü iş güvenliği programlarına katılanlar, uygun resmi statü atanarak üç kategoriye ayrılır:
- VPP Star - en yüksek başarı seviyesi, tam zamanlı çalışanlar arasında asgari iş kazası ve meslek hastalığı ile kapsamlı iş güvenliği programlarını başarıyla uygulayan örnek işletmeler (önceki son üç yıldan en az birinde sektörlerinde ulusal ortalamanın %50 altında) bir sonraki programlı denetim), üretim faaliyetlerinin fiili sonuçları, İş Sağlığı ve Güvenliği İdaresi'nin görev tanımına uygundur;
- "İyi" (VPP Merit) - bir sonraki başarı seviyesi, önümüzdeki üç yıl içinde bir adım daha yükselme kararlılığını gösteren ve buna karşılık gelen potansiyele sahip işletmeler, elde edilen sonuçlar bir dizi alanda yetersiz verimliliği gösteriyor;
- VPP Yıldız Gösterisi - alternatif veya yeni bir dizi endüstriyel güvenlik önlemi uygulamaya yeni başlayan ve bunun sonucunda kendilerine daha yüksek bir statü atanabilecek işletmeler.
500'e kadar üretim personeli olan küçük işletmelerde, İş Sağlığı ve Güvenliği İdaresi temsilcileriyle yapılan yerinde istişarelerin sonuçlarına dayalı olarak, teşvik programları (Güvenlik ve Sağlık Başarı Tanıma Programı, SHARP) uygulanmaktadır ve yıllık programdan muafiyet sağlanmaktadır. endüstriyel güvenlik gerekliliklerinin örnek bir şekilde yerine getirilmesine bağlı olarak üç yıla kadar denetimler.
Programların katılımcıları, reklam ürünlerinde ve bölge ve binaların dış tasarımında statülerine uygun afişler, bayraklar ve logolar kullanabilirler.
Yukarıdaki durumlar, üç tür sertifikasyonun sonuçlarına göre atanır:
- bireysel sanayi sitelerinin sertifikasyonu (saha bazlı sertifikalandırma);
- coğrafi olarak dağınık birkaç sanayi bölgesi arasında dönen üretim personelinin sertifikalandırılması (mobil işgücü sertifikası);
- şirketin bir bütün olarak belgelendirilmesi (kurumsal belgelendirme).
2013 yılı sonu itibarıyla, büyük çoğunluğu VPP Star olmak üzere 2.333 işletme gönüllü iş güvenliği (VPP) programlarına katılmaktadır. Programlar 1 milyonun üzerinde üretim personelini kapsıyordu. Bu programlara katılanların 1982'deki lansmanından bugüne kümülatif ekonomik etkisi 1 milyar doları aşmıştır. Bu makroekonomik düzeyde bir sonuçtur.
Mikroekonomik düzeyde - bireysel bir şirket düzeyinde - ABD savunma sanayisinin iki devi Boeing ve Lockheed Martin'in ortak girişimi olan United Space Alliance bunun en iyi örneğidir. Firma, Cape Canaveral'daki bir fırlatma hizmetleri kompleksinin sağlanması ve fırlatma sahasının işletilmesi için ABD Ulusal Havacılık Ajansı için bir yüklenicidir. Birleşik Uzay İttifakı, 2004 yılında endüstriyel güvenlikte "mükemmel işçi" statüsünü aldı ve bugüne kadar koruyor. Şirketin çeşitli bölümlerinde kaza ve endüstriyel yaralanma oranları %15-25 oranında azalmıştır. 100'e kadar çalışanı olan bölümlerden birinde, sıfır oldu, bu da işverenden 47.000 $ ikramiye ve sigortacıdan 48.000 $ ödeme ile sonuçlandı.
Rus savunma sanayiinin önde gelen firmalarının zaten gelişmiş üretim tesisleri var. www.irkut.com'dan fotoğraf
Havuçların yanı sıra İş Sağlığı ve Güvenliği İdaresi de iş güvenliği kurallarını ihlal edenlere uygulanan cezalar şeklinde sancılı bir mali kamçıya sahiptir. Örneğin, Kasım 2014'te, ABD Donanması'nın yüzey savaş gemilerinin ve destek gemilerinin onarımında uzmanlaşmış Norfolk'taki Colonna Tersanesi, üretim personelinin yetersiz güvenliği nedeniyle 100.000 dolar para cezasına çarptırıldı. Planlanmamış denetimin nedeni, yüksek (10 m'den fazla) bir yükseklikte kaynak yaparken açık kapakların çitle çevrilmemesiyle ilgili bir şikayetti. İnceleme sırasında 12 ihlal daha tespit edildi. 2010 yılında, aynı işletme, yıl boyunca dört endüstriyel güvenlik kuralı ihlali nedeniyle 85.000 dolar para cezasına çarptırıldı.
Elde edilen başarılar, gönüllü programların düzenlemelerini zorunlu olanlara çevirmeye başlamayı mümkün kıldı: ABD Kongresi'nin alt meclisindeki her iki tarafın temsilcileri, bu yılın Mayıs ayının sonunda buna uygun bir yasama girişiminde bulundu.
Atom enerjisi kullanımı alanındaki denetim konuları, ABD Enerji Bakanlığı'nın münhasır yetkisindedir ve bölümün yapısal bölümlerinden biri olan Federal Teknik Yetenek Paneli'nin yetkisi altındadır.
Sanayi işletmelerinin kaldırma mekanizmalarının, basınçlı ekipmanların, güç kaynağı sistemlerinin teknik sertifikasyonu, kar amacı gütmeyen öz-düzenleyici kuruluşların yargı yetkisine tabidir: kazan denetimi (Ulusal Kazan ve Basınçlı Kap Müfettişleri Kurulu), enerji denetimi (Elektrik İnceleme Kurulu) ve teknik denetim (İş Sağlığı ve Güvenliği İdaresi), yetkilerini bir dizi ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşa devrediyor. Örneğin, vinçler ve yük asansörleri de dahil olmak üzere kaldırma ekipmanının sertifikasyonu durumunda, ticari kuruluş Crane Institute Certification (CIC) ve ayrıca kar amacı gütmeyen Ulusal İnşaat Eğitim ve Araştırma Merkezi (NCCER), Ulusal Komisyondur. Vinç Operatörleri Sertifikasyonu (NCCCO) ve İşletme Mühendisleri Sertifika Programı (OECP). Yetkili belgelendirme kuruluşları, sigorta şirketleriyle yakın işbirliği içindedir.
AVRUPA NİYETİ
Avrupa Birliği'nde durum, alıştığımız bakış açısından daha da karmaşık. Orada, endüstriyel güvenlik konuları resmi olarak Avrupa Komisyonu'nun - üye devletlerin hükümetlerinden ayrılan Avrupa Birliği'nin uluslarüstü yürütme organının - yargı yetkisine yönlendirilir. Avrupa Komisyonu'nun tüm kararları doğası gereği yalnızca tavsiye niteliğinde olduğundan ve tüm tartışmalı konular bir yandan ulusal hükümetler düzeyinde çözüldüğünden ve bir yandan ortak ekonomik alanın günlük yaşamını düzenlemek için nesnel gereklilikler olduğundan, diğer yandan diğer yandan, Avrupa Birliği topraklarında endüstriyel güvenliğin pratik yönleri, uluslararası ticari olmayan organizasyonun (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Avrupa Kontrol ve Denetim Organları Konferansı'nın (Colloque Europeen d'Organismes) ayrıcalığıdır. de Controle International - CEOC International), 22 ülkeden 29 bağımsız kontrol ve belgelendirme kuruluşunu birleştiriyor.
Bu kontrol ve belgelendirme kuruluşları, tehlikeli üretim ekipmanları (kaldırma mekanizmaları, basınç altında çalışan ekipmanlar, elektrik ve ısı tedarik sistemleri, nükleer enerji tesisleri) ve ayrıca binalar ve yapılar, araçlar, geleneksel üretim ekipmanları, tıbbi ekipman, tüketim malları ve çocuk oyuncakları.
Avrupa Kontrol ve Denetleme Organları Konferansı'nın (CEOC Uluslararası Teknik Komiteleri) uzmanlaşmış teknik komiteleri, endüstriyel güvenlik ve standardizasyonu yöneten pan-Avrupa düzenlemeleriyle ilgili olarak teknik uzmanlığın yetkileriyle yetkilendirilmiştir.
Avrupa Konferansı'nın yetkili kontrol ve belgelendirme kuruluşlarının faaliyetleri, düzenleyici (zorunlu olarak) ve belgelendirme (gönüllü olarak) olmak üzere iki ana işlevin uygulanmasına indirgenmiştir. Bunlardan ilki, devlet gücü niteliğine sahiptir ve öncelikle insan yaşamının ve sağlığının korunmasının yanı sıra antropojenik risklerin en aza indirilmesi ve mevcut sosyo-ekonomik modelin ayarlanması yoluyla çevrenin korunması ile ilişkilendirilir, ikincisi ise hizmet etmeye odaklanmıştır. ekonominin ihtiyaçlarını ve piyasa varlıklarının imajını ve teknik ve ekonomik çıkarlarını karşılamayı amaçlamaktadır.
Avrupa Konferansı, ikinci (belgelendirme) işleviyle bağlantılı çok güçlü bir ticari bileşene sahiptir. Dünya bağımsız muayene, belgelendirme ve kontrol testleri (Test, Muayene ve Belgelendirme, TIC) pazarındaki yıllık hizmet hacminin 100 milyar avro olduğu tahmin edilmektedir, piyasa katılımcıları toplam çalışan sayısına sahip yaklaşık 2 bin kontrol ve belgelendirme kuruluşudur. yaklaşık 600 bin kişi. Dünya pazarının (adreslenebilir pazar) boş payının 70 milyar avrodan fazla olduğu tahmin ediliyor. Kalan yaklaşık 30 milyar avro, 11'i Avrupa kökenli (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, vb.) olan en büyük 15 ulusötesi kontrol ve sertifikasyon kuruluşuna düşüyor.
Avrupa Kontrol ve Denetleme Organları Konferansı, güncel sorunları çözmenin yanı sıra, yakın ve orta vadede Avrupa Birliği ülkelerinin bilimsel, teknik ve yenilik politikalarının ana yönlerini belirlemede önemli bir rol oynamaktadır. Bu yıldan bu yana, Avrupa Konferansı, önde gelen bilimsel kuruluşlar, üretimde endüstri liderleri ve aynı zamanda saygın kar amacı gütmeyen kuruluşlardan oluşan devletlerarası bir öz düzenleyici ağ olan Endüstriyel Güvenlik Avrupa Teknoloji Platformu'nun (ETPIS) resmi ortağı olmuştur. platform profili. Avrupa Birliği'nin tüm ülkelerinden 750 kuruluş platformun çalışmalarına katılıyor. Platform, Horizon 2020 olarak adlandırılan 2014-2020 dönemi için VIII Avrupa Birliği Araştırma ve Geliştirme Çerçevesinin unsurlarından biridir ve modern zorluklara cevap verebilecek bilim, teknoloji ve inovasyon politikalarına öncelik vermek üzere tasarlanmıştır.
ÖĞRENECEKLER VAR
Endüstriyel güvenliği sağlama konusundaki Batı deneyimi, yalnızca soyut bir ilgi konusu haline gelmeyebilir ("orada neleri var?"), Aynı zamanda, yerel sektör için ciddi kaynak kısıtlamaları (finansal, zaman, insan, vb.) koşullarında talep edilebilir. Kamu-özel ortaklığı mekanizmasına daha fazla hakim olmak ve eylemini yakın zamana kadar devletin yargı yetkisinin münhasır konusu olarak kabul edilen alanlara genişletmek açısından devlet teknik denetimi sistemi.
Aynı zamanda, devletin kontrol ve denetim işlevlerinin ticari ve profesyonel öz-denetim kuruluşlarına devri, yalnızca etik kısıtlamaların ekonomik varlıkların - hem bireysel girişimciler hem de tüzel kişilikler - davranışlarını etkilediği olgun bir sivil toplum varsa etkilidir. - yasama, idari ve cezadan daha zayıf değil.
Mevcut aşamada, Rus toplumunun gelişme düzeyi, devletin gelişme düzeyinin gerisinde kalmaktadır, bununla bağlantılı olarak, ikincisi birinciyi eğitmek zorunda kalmaktadır: ilke olarak yasal kapasitesini kabul ederek, sınırlamak için - şimdilik ve bir dereceye kadar - yasal kapasitesi.
Özellikle, 13 Temmuz 2015 tarihli ve 224-FZ sayılı Rusya Federasyonu'nun yakın zamanda kabul edilen Federal Yasası "Kamu-Özel Ortaklığı, Rusya Federasyonu'nda Belediye-Özel Ortaklığı ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılması Hakkında" yalnızca geçerlidir. ulaşım, enerji ve telekomünikasyon altyapısı, sağlık ve eğitim tesisleri ile bireysel kamu hizmetlerine. Piyasa kuruluşlarının endüstriyel güvenlik alanındaki faaliyetlerinin düzenlenmesi henüz bu kanunun düzenleyici eylemine tabi değildir. Ve burada mesele devlette değil, tartışılan ekonomik ilişkiler alanında olgunluğunu henüz kanıtlamamış olan toplumda.
